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2017-11

30

藥品注冊管理辦法修訂稿征求意見:設(shè)立優(yōu)先審評審批制度

作者:澎湃新聞

10 月 23 日,食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布了總局起草的《藥品注冊管理辦法(修訂稿)》,向社會(huì)公開征求意見,要求于 2017 年 11 月 25 日前將有關(guān)意見以電子郵件形式反饋至國家食品藥品監(jiān)督管理總局(藥品化妝品注冊管理司),電子郵箱:ypzcglbf@CFDA.gov.cn。

食藥監(jiān)總局 2016 年 7 月也曾發(fā)布過一份《藥品注冊管理辦法(修訂稿)》,彼時(shí)是為貫徹落實(shí) 2015 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》。

相比 2016 年的修訂版本,此次修訂版總條目已從 147 條增加到 187 條,同時(shí)著重增補(bǔ)了關(guān)于藥品上市許可持有人制度、設(shè)立優(yōu)先審評審批制度等相關(guān)內(nèi)容。

修訂稿明確,國家實(shí)行藥品上市許可持有人制度。藥品上市許可持有人對上市藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性進(jìn)行持續(xù)考察研究,履行藥品的全生命周期管理,并承擔(dān)法律責(zé)任。

此外,修訂稿還明確設(shè)立優(yōu)先審評審批制度,對于創(chuàng)新藥、罕見病治療藥品、兒童專用藥等申請人提交的相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)行數(shù)據(jù)保護(hù)。

此外,為了加快藥品審評審批工作,修訂稿還要求國家藥品管理部門在 5 個(gè)工作日內(nèi),對申報(bào)資料進(jìn)行形式審查。

藥品上市許可持有人可委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)

根據(jù)食藥監(jiān)總局在 2016 年 06 月 17 日發(fā)布的《藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案》政策解讀,藥品上市許可持有人制度是歐洲、美國、日本等制藥發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在藥品監(jiān)管領(lǐng)域的通行做法,該制度采用藥品上市許可與生產(chǎn)許可分離的管理模式,允許藥品上市許可持有人(藥品上市許可證明文件的持有者,即藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)或者科研人員)自行生產(chǎn)藥品,或者委托其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品。

此次《藥品注冊管理辦法》修訂稿對藥品上市許可持有人制度也進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

該制度最核心的內(nèi)容是申請人可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行藥物研究或者制備。

為了避免藥品研制和生產(chǎn)的分離所帶來的責(zé)任不清問題,修訂稿明確要求:申請人委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行藥物研究或者制備的,應(yīng)當(dāng)對受托方的條件和質(zhì)量管理體系進(jìn)行評估,或者對第三方出具的評估意見進(jìn)行審查。受托方應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范的要求,保證藥物研究及制備過程規(guī)范、全程可追溯。

盡管允許研發(fā)和制備機(jī)構(gòu)分離,但修訂稿中同樣明確了責(zé)任,即“藥品上市許可持有人對上市藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性進(jìn)行持續(xù)考察研究,履行藥品的全生命周期管理,并承擔(dān)法律責(zé)任。”

而針對藥物研究質(zhì)量的保證一欄,修訂稿也明確:臨床前安全性評價(jià)研究應(yīng)當(dāng)在相關(guān)研究項(xiàng)目通過藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的機(jī)構(gòu)開展。臨床試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在符合臨床試驗(yàn)管理要求的機(jī)構(gòu)開展。

設(shè)立優(yōu)先審評審批制度

長期以來,加快藥品審評審批一直是食藥監(jiān)總局的重點(diǎn)工作。

此次修訂稿明確“設(shè)立優(yōu)先審評審批制度”, 并對相關(guān)重點(diǎn)藥品的申報(bào)臨床數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。

2016 年 2 月 26 日,國家食藥監(jiān)總局曾發(fā)布《總局關(guān)于解決藥品注冊申請積壓實(shí)行優(yōu)先審評審批的意見》,提出以臨床價(jià)值為導(dǎo)向,優(yōu)先對艾滋病、肺結(jié)核、病毒性肝炎、罕見病、惡性腫瘤、兒童用藥品、老人年特有和多發(fā)的疾病有明顯臨床優(yōu)勢的藥品申請注冊進(jìn)行審評審批。

在具體的操作上,此次《藥品注冊管理辦法》修訂稿還增加了對創(chuàng)新藥、罕見病治療藥品、兒童專用藥等申請人提交的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)行數(shù)據(jù)保護(hù):“在數(shù)據(jù)保護(hù)期內(nèi),藥品審評機(jī)構(gòu)不再批準(zhǔn)其他申請人同品種上市許可申請,經(jīng)已獲得上市許可的申請人同意或其他申請人自行取得數(shù)據(jù)的除外。”

在 2016 年版《藥品注冊管理辦法》中,相關(guān)規(guī)定僅為:對于罕見病、特殊病種等情形,可以在臨床試驗(yàn)申請時(shí)提出減少臨床試驗(yàn)病例數(shù)或者免做臨床試驗(yàn)。

不僅如此,今年的《藥品注冊管理辦法》修訂稿對管理部門的審評審批工作效率也進(jìn)行了強(qiáng)化。

對于申報(bào)資料的形式審查,最新修訂將“在規(guī)定時(shí)限內(nèi)”完成直接明確到“在 5 個(gè)工作日內(nèi)”,并且取消了原先時(shí)限為 30 日內(nèi)進(jìn)行初步審查的規(guī)定。